La política de actuación en la seguridad e higiene en el trabajo aparece como un principio rector de la política social y económica en el articulo 40.2 de la constitución española, y como tal supone un mandato para la actuación de los poderes públicos. Al mismo tiempo, en el estatuto de los trabajadores se recoge el derecho de los trabajadores en la relación de trabajo a una política de seguridad e higiene, derecho este que se concreta en el deber empresarial de protección recogido en el articulo 19 de la misma norma, con lo que la actuación respecto de la seguridad e higiene se inserta en el ámbito de la relación laboral. Los criterios legales expuestos, al orientar la actividad del gobierno, determinan que se tenga en consideración que la exposición a determinados agentes durante el trabajo puede producir efectos negativos sobre la salud e integridad de los trabajadores; debiendo, por tanto, mediante la correspondiente norma, fijarse las medidas mínimas o básica que deban adoptarse en el ámbito de las relaciones laborales para la adecuada protección de los trabajadores. En el mismo sentido hay que tener en cuenta como en el ámbito de la comunidad económica europea se han fijado, mediante las correspondientes directivas, criterios de carácter general sobre las acciones en materia de seguridad y salud en los centros de trabajo, así como criterios específicos referidos a medidas de protección contra accidentes y situaciones de peligro. Este es el caso de las medidas de protección de los trabajadores contra los riesgos debidos a la exposición al ruido durante el trabajo que se recogen en la directiva 86/188/cee. Igualmente, el convenio número 148 de la organización internacional del trabajo, ratificado por España el 24 de noviembre de 1980, y publicado en el <Boletín Oficial del Estado> del 30 de diciembre de 1981, contiene reglas relativas a la protección de los trabajadores contra los riesgos profesionales debidos al ruido en el lugar de trabajo. Mediante la presente norma se procede a la transposición al derecho español del contenido de dicha directiva, estableciéndose así una serie de medidas dirigidas a reducir la exposición al ruido durante el trabajo, para disminuir los riesgos para la salud de los trabajadores, particularmente para la audición, derivados de tal exposición; riesgos estos que se presentan en un gran numero de centro de trabajo. En su virtud, consultadas las organizaciones empresariales y sindicales más representativas, de acuerdo con el consejo de estado, a propuesta de los ministros de trabajo y seguridad social y de industria y energía, y previa deliberación del consejo de ministros en su reunión del día 27 de octubre de 1989. DISPONGO: La presente norma tiene por objeto la protección de los trabajadores frente a los riesgos derivados de su exposición al ruido durante el trabajo, y particularmente para la audición. Lo dispuesto en esta norma será de aplicación a los trabajadores por cuenta ajena, cualquiera que sea la modalidad o duración de su contrato, con la única excepción de las tripulaciones de los medios de transporte aéreo y marítimo. De acuerdo con lo previsto en el articulo 118.5 de la ley 3/1987, de 2 de abril, general de cooperativas, esta norma será, asimismo, aplicable a los socios trabajadores de las cooperativas de trabajo asociado. En el anexo 1 se incluyen la descripción y definición de los conceptos técnicos empleados en esta norma a efectos de su utilización en la aplicación del mismo. Para dar efectividad al objeto de protección de los trabajadores establecido en el articulo anterior el empresario esta obligado a: 1. Con carácter general, a reducir al nivel mas bajo técnica y razonablemente posible los riegos derivados de la exposición al ruido, habida cuenta del progreso técnico y de la disponibilidad de medidas de control del ruido, en particular, en su origen, aplicadas a las instalaciones u operaciones existentes. Lo dispuesto en el párrafo anterior deberá ser tenido especialmente en consideración en la concepción y construcción de nuevos centros de trabajo y en la modificación de los existentes, incluida la adquisición de nuevos equipos de trabajo. De las medidas preventivas que en estos supuestos se adopten se informara, con carácter previo a su puesta en practica, a los órganos internos competentes en seguridad e higiene y a los representantes de los trabajadores. 2. A dar cumplimiento a las obligaciones especificas consignadas en esta norma. 1. El empresario deberá evaluar la exposición de los trabajadores al ruido con el objeto de determinar si se superan los limites o niveles fijados en la presente norma y de aplicar, en tal caso, las medidas preventivas procedentes. el proceso de evaluación comprenderá:
2. Los órganos internos competentes en seguridad e higiene y los representantes de los trabajadores tendrán derecho a:
1. La evaluación de la exposición de los trabajadores al ruido se realizara en base a la medición del mismo. Las mediciones del ruido deberán ser representativas de las condiciones de exposición al mismo y deberán permitir la determinación del nivel diario equivalente y del nivel de pico. con tal finalidad la medición del ruido se efectuara de acuerdo con los criterios establecidos en los anexos 2 y 3 de esta norma. Cuando las características de un puesto de trabajo impliquen una variación significativa de la exposición al ruido entre una jornada de trabajo y otra, el empresario podrá utilizar para la evaluación de dicha exposición el nivel semanal equivalente, en lugar del nivel diario equivalente, siempre que comunique tal hecho a la autoridad laboral, a efectos de que esta pueda comprobar que se dan las circunstancias motivadoras de la utilización de este sistema. 2. quedan exceptuados de la evaluación de medición aquellos supuestos en los que se aprecie directamente que en un puesto de trabajo el nivel diario equivalente o el nivel de pico son manifiestamente inferiores a 80 dba y 140 db. En los puestos de trabajo en los que el nivel diario equivalente supere 80 dba deberán adoptarse las siguientes medidas: 1. proporcionar a cada trabajador una información, y, cuando proceda, una formación adecuadas en relación a:
2. realizar un control medico inicial de la función auditiva de los trabajadores, así como posteriores controles periódicos, como mínimo quinquenales. estos controles se llevaran a cabo de conformidad con las reglas contenidas en el anexo 4 de esta norma. 3. proporcionar protectores auditivos a los trabajadores que lo soliciten. En los puestos de trabajo en los que el nivel diario equivalente supere 85 dba se adoptará las medidas preventivas indicadas en el articulo anterior, con las siguientes modificaciones: 1. el control médico periódico de la función auditiva de los trabajadores deberá realizarse, como mínimo, cada tres años. 2. deberán suministrarse protectores auditivos a todos los trabajadores expuestos. En los puestos de trabajo en los que el nivel diario equivalente o el nivel de pico superen 90 dba o 140 db, respectivamente, se analizaran los motivos por los que se superan tales limites y se desarrollara un programa de medidas técnicas destinado a diminuir la generación o la propagación del ruido, u organizativas encaminadas a reducir la exposición de los trabajadores al ruido. de todo ello se informara a los trabajadores afectados y a sus representantes, así como a los órganos internos competentes en seguridad e higiene. En los puestos de trabajo en los que no resulte técnica y razonablemente posible reducir el nivel diario equivalente o el nivel de pico por debajo de los limites mencionados en el apartado anterior, y. en todo caso, mientras este en fase de desarrollo el programa de medidas concebido a tal fin, deberán adoptarse las medidas preventivas indicadas en el articulo 5., con las siguientes modificaciones:
1. Los protectores auditivos serán proporcionados por el empresario en numero suficiente y serán elegidos por este en consulta con los órganos internos competentes en seguridad e higiene y los representantes de los trabajadores. Los protectores auditivos deberán: 1.Ajustarse a lo dispuesto en la normativa general sobre medios de protección personal. 2. Adaptarse a los trabajadores que los utilicen, teniendo en cuenta sus circunstancias personales y las características de sus condiciones de trabajo. 3. Proporcionar la necesaria atenuación de la exposición al ruido. Mediante el uso de los protectores deberá obtenerse una atenuación al ruido tal que el trabajador dotado de aquellos tenga una exposición efectiva de su oído al ruido equivalente al de otro trabajador que, desprovisto de protectores, estuviese expuesto a niveles inferiores a los indicados en el articulo 7 , o, cuando resulte razonable y técnicamente posible, a los indicados en los artículos 6. y 5. en casos de excepcional dificultad técnica . La autoridad laboral podrá conceder exenciones al cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior; en tales casos, no obstante, deberán utilizarse protectores auditivos que proporcionen la mayor atenuación posible. 2. para trabajadores que efectúen operaciones especiales, la autoridad laboral podrá conceder exenciones a la obligatoriedad de uso de los protectores auditivos, cuando tal uso pudiera conducir a una agravación del riesgo global para la salud y/o seguridad de los trabajadores afectados y no fuera razonablemente posible disminuir ese riesgo por otros medios. Las exenciones contempladas en este apartado y en el anterior se concederán en todo caso por periodos limitados, se revisaran periódicamente y se revocaran en cuanto dejen de concurrir las circunstancias que motivaron aquellas. el empresario deberá tomar en cada caso, habida cuenta de las circunstancias particulares, medidas, como la reducción del tiempo de exposición al ruido, que sean adecuadas para reducir al mínimo los riesgos derivados de tales exenciones. 3. si la utilización de los protectores auditivos llevase consigo un riesgo de accidente, este deberá disminuirse mediante medidas apropiadas. 1. los empresarios deberán registrar y archivar los datos obtenidos en las evaluaciones de la exposición al ruido y en los controles médicos de la función auditiva realizados en cumplimiento de lo dispuesto, respectivamente, en los artículos 3. y 4. y 5. , 6. y 7. de esta norma. 2. en relación a la evaluación de las exposiciones el registro comprenderá, como mínimo, la identificación de cada uno de los puestos de trabajo objeto de evaluación y los resultados obtenidos en cada uno de ellos, con indicación del instrumental empleado. 3. en relación al control medico de la función auditiva el registro comprenderá, como mínimo: - nombre del trabajador. - número de afiliación a la seguridad social. - puesto de trabajo ocupado, resultado de los controles periódicos o adicionales efectuados en relación a los riesgos relacionados con la exposición al ruido, con indicación de si el trabajador emplea protección personal, y en caso afirmativo, tipo de aquella y el tiempo medio diario de su utilización, cambios de puesto de trabajo realizados por indicación medica, e incidencia patológica relacionada con la audición. Los datos resultantes de las valoraciones del estado de salud de los trabajadores solo se podrán utilizar como base orientativa para mejorar el ambiente de trabajo y con fines medico-laborales, y siempre respetando su carácter confidencial. 4. el empresario esta obligado a mantener los archivos a los que hace referencia este artículo durante al menos treinta años. si un empresario cesara en su actividad, el que le suceda recibirá y conservara la documentación anterior. al finalizar los periodos de conservación obligada de los registros, o en el caso de cese de la actividad sin sucesión, la empresa lo notificara a la autoridad laboral competente con una antelación de tres meses, dándole traslado durante este periodo de toda esta documentación. El empresario deberá facilitar el acceso a estos archivos a la inspección de trabajo y seguridad social, al instituto nacional de seguridad e higiene en el trabajo, a los organismos competentes de las comunidades autónomas, a los órganos internos competentes en seguridad e higiene y a los representantes de los trabajadores. No obstante lo anterior, cuando los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores contengan información personal de carácter medico confidencial, el acceso a aquellos se limitara al personal medico que lleve a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores, salvo que se presenten de forma innominada. A partir de la fecha de entrada en vigor de la presente norma los equipos de trabajo que se comercialicen deberán ir acompañados de una información suficiente sobre el ruido que producen cuando se utilizan en la forma y condiciones previstas por el fabricante. dicha información deberá permitir que el empresario que desee adquirir un determinado equipo pueda realizar una estimación de los niveles de ruido a que van a estar expuestos los trabajadores que lo utilicen, o que se sitúen en sus proximidades. De no existir un anexo de especificación técnica de las previstas en la disposición adicional de esta norma referida al contenido de la información prevista en el párrafo anterior, la misma se referirá al puesto de trabajo del operador y deberá incluir, como mínimo: 1. el nivel de presión acústica continuo equivalente ponderado a, siempre que dicho nivel sea superior a 80 dba. 2. el nivel de pico, siempre que supere 140 db. Los empresarios que adquieran un equipo de trabajo deberán requerir del fabricante, importador o suministrador del mismo la información prevista en este articulo. Disposición adicional primera . Las disposiciones de la presente norma podrán ser completadas mediante anexos que, sin introducir modificaciones en el texto reglamentario, establezcan las condiciones o especificaciones técnicas para la mas adecuada aplicación de las prescripciones en aquel contenidas, teniendo en cuenta especialmente la evolución del progreso técnico y la adaptación al mismo en el cumplimiento de la norma. Tales anexos serán aprobados por orden a propuesta conjunta de los ministros de trabajo y seguridad social e industria y energía. Las acciones u omisiones de los empresarios contrarias a lo dispuesto en este real decreto tienen la consideración de infracciones en materia de seguridad e higiene y salud laborales según lo dispuesto en los artículos 9, 10 y 11 de la ley 8/1988, de 7 de abril, sobre infracciones y sanciones de orden social, y son sancionables de acuerdo con lo dispuesto en dicha norma. Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en la presente norma y específicamente en el articulo 31.9 de la ordenanza general de seguridad e higiene en el trabajo, aprobada por orden de 9 de marzo de 1971. La evaluación inicial de los puestos de trabajo a los que se refiere el articulo 3. , 1, 1. , de esta norma deberá llevarse a cabo con anterioridad al 31 de marzo de 1990. ello no obstante no será necesario efectuar mediciones en aquellos puestos de trabajo en los que el nivel diario equivalente o el nivel de pico sean manifiestamente inferiores a 80 dba y 140 db, respectivamente. La presente norma entrara en vigor el día 1 de enero de 1990. Dado en Madrid a 27 de octubre de 1989. Juan Carlos r. el ministro de relaciones con las cortes y de la secretaria del gobierno, Virgilio Zapatero Gómez ( Anexo 1 omitido) ANEXO 2 . Medición del ruido 1. Para la medición del nivel diario equivalente, a efectos de su comparación con los limites o niveles considerados en el presente reglamento, así como para determinar si el nivel de pico supera los 140 db, se utilizaran los instrumentos indicados en el anexo 3 (con sus respectivas condiciones de aplicación) u otros que den resultados equivalentes. 2. Los instrumentos de medida deberán ser verificados, mediante un calibrador acústico o sistema equivalente, antes y después de cada medición o serie de mediciones. 3. Las mediciones deberán realizarse, siempre que sea posible, en ausencia del trabajador afectado, colocando el micrófono a la altura donde se encontraría su oído. si la presencia del trabajador es necesaria, el micrófono se colocara, preferentemente, frente a su oído, a unos 10 centímetros de distancia; cuando el micrófono tenga que situarse muy cerca del cuerpo deberán efectuarse los ajustes adecuados para que el resultado de la medición sea equivalente al que se obtendría si se realizara en un campo sonoro no perturbado. 4. Número y duración de las mediciones: el número, la duración y el momento de realización de las mediciones tendrán que elegirse teniendo en cuenta que el objetivo básico de estas es el de posibilitar la toma de decisión sobre el tipo de actuación preventiva que deberá emprenderse en virtud de lo dispuesto en el presente reglamento. Por ello, cuando uno de los limites o niveles establecidos en el reglamento se sitúe dentro del margen de error de las mediciones, podrá optarse: a) por suponer que se supera dicho limite o nivel, o b) por incrementar (según el instrumental utilizado) el numero de las mediciones (tratando estadísticamente los correspondientes resultados) y/o su duración (llegando, en el limite, a que el tiempo de medición coincida con el de exposición), hasta conseguir la necesaria reducción del margen de error correspondiente. ( Anexo 3 omitido) Anexo 4 Control de la función auditiva de los trabajadores El control de la función auditiva de los trabajadores, al que se hace referencia en los artículos 5, 6, 7 y 9 de este reglamento, se realizara ateniéndose a lo dispuesto en el presente anexo: 1. El control de la función auditiva tendrá como objetivo la prevención de las perdidas de capacidad auditiva que pudieran sufrir los trabajadores expuestos, debido al ruido existente en el ambiente de trabajo. Para ello dicho control deberá dirigirse, fundamentalmente, a la detección de la posible disminución de la capacidad auditiva de tales trabajadores, a fin de poder tomar oportunamente, en su caso, las medidas preventivas necesarias para la consecución del mencionado objetivo. 2. El control de la función auditiva de los trabajadores expuestos se efectuara siempre bajo la responsabilidad de un medico, quien podrá ser asistido por personas competentes en la materia, en la realización de pruebas y exámenes. 3.El control de la función auditiva de los trabajadores expuestos comprenderá los siguientes tipos de reconocimientos: a) un reconocimiento inicial, antes de la exposición al ruido o al comienzo de esta. b) reconocimientos periódicos a intervalos cuya amplitud dependerá del nivel de exposición al ruido de cada trabajador y que, como mínimo, será la establecida en los artículos 5, 6, 7 y 9. Estos reconocimientos podrán realizarse con mayor frecuencia, a criterio del medico responsable, especialmente en aquellos casos en que exista una hipersusceptibilidad frente al ruido, o en los que se advierta un deterioro de la función auditiva que lo haga aconsejable de acuerdo con lo expuesto en el punto 1. c) reconocimientos adicionales a aquellos trabajadores que accidentalmente y sin la protección debida hayan estado expuestos a un nivel de pico superior a 140 db, o a los que presenten determinados síntomas que, a juicio del medico responsable, haga necesarios dichos reconocimientos con objeto de determinar un posible deterioro de la capacidad auditiva. 4. El reconocimiento inicial deberá incluir, como mínimo, una anamnesis y una otoscopia combinada con un control audiométrico; la otoscopia y el control audiométrico deberán repetirse al cabo de dos meses. 5. Los reconocimientos periódicos y los reconocimientos adicionales para los trabajadores que hayan estado accidentalmente expuestos, sin protección, a un nivel de pico superior a 140 db, deberán incluir, como mínimo, una otoscopia combinada con un control audiométrico. 6. El control audiométrico mencionado en los puntos anteriores incluirá, como mínimo, una audiometría de tonos puros para la determinación de umbrales de audición por conducción aérea de acuerdo con la norma ISO 6189-1983. en todo caso, la audiometría cubrirá la frecuencia de 8.000 hz y el nivel sonoro ambiental permitirá la medición de un nivel umbral de audición igual a 0 db, según la norma ISO 389-1975.
7. Las audiometrías
indicadas en el punto anterior se efectuaran mediante audiómetros manuales o
automáticos cuya calibración y mantenimiento se realizara de acuerdo con las
normas ISO 6189-1983, ISO 389-1975 y CEI 645.
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