Índice

PRESENTACIÓN

1 INTRODUCCIÓN

1.2 Clasificaciones convencionales sobre la contaminación acústica analizada: Por focos y tipos de ruido, por agentes contaminantes y por administraciones competentes. Estructura resultante del informe

1.3 Observaciones acerca de cómo opera la administración con el sistema normativo y la jurisprudencia

1.4 Conclusión provisional: el papel excesivo asignado a los ayuntamientos en el control administrativo de la contaminación acústica

2 La administración titular de actividades ruidosas

2.1 Infraestructuras

2.1.1 Infraestructuras estatales

2.1.1.0 Cuestiones generales sobre las infraestructuras estatales

2.1.1.0.1 Prevalencia o supremacía de los títulos competenciales estatales. En particular, sobre los de ordenación territorial y urbanismo. Incidencia de las infraestructuras estatales en el espacio y la necesaria e indiscutida subordinación a éstas de la planificación municipal y del derecho a edificar de los particulares

2.1.1.0.2 Las servidumbres acústicas desde el punto de vista de la administración de infraestructuras. Estudio especial de estas servidumbres en la actividad aeroportuaria y sus consecuencias para el resto de las infraestructura

2.1.1.0.3 Objeciones de la administración de la defensa nacional a su sujeción a la normativa antirruido. El parecer del Defensor del Pueblo sobre las objeciones

2.1.1.1 Aeropuertos

2.1.1.1.1 Pretensiones de los ciudadanos y réplicas de la administración

2.1.1.1.2 Resumen del informe del Defensor del Pueblo de 27 de julio 2003 a las Secretarías de Estado

2.1.1.1.3 Respuestas de la administración al informe de julio de 2003 del Defensor del Pueblo

2.1.1.1.4 Resolución general del Defensor del Pueblo de 4 de mayo de 2004

1. Cuestiones previas
2. Cuestiones determinantes, comunes a ambos Departamentos
3. Cuestiones ajenas al objeto de las quejas por ruido aeroportuario

2.1.1.2 Carreteras

2.1.1.3 Ferrocarriles

2.1.2 Infraestructuras autonómicas

2.1.3 Infraestructuras locales

2.2 Otras actividades ruidosas de titularidad o de responsabilidad pública

3 La administración supervisora de las actividades ruidosas

3.1 Defectos específicos en la actividad de supervisión

3.1.1 Defectos en la concepción de las potestades e intereses públicos. Títulos de intervención. Ruidos "protegidos

3.1.1.1 Los títulos antiguos y clásicos de intervención pública en el control de las actividades ruidosas

3.1.1.2 Los títulos actuales de intervención pública en el control de las actividades ruidosas

3.1.2 Defectos por la inexacta apreciación de la multiplicidad de aspectos del ruido y su necesario encaje competencial. Un ejemplo

3.1.3 En general sobre la aplicación de los instrumentos preventivos

3.1.3.1 Planeamiento urbanístico

3.1.3.2 Zonificación y mapas de ruido

3.1.3.3 Servidumbres acústicas

3.1.3.4 Evaluación de impacto acústico

3.1.3.5 Licencias y autorizaciones

3.1.3.5.1 Licencias de actividades clasificadas

A) Actividades sometidas a la normativa sobre control del ruido: Cuándo es aplicable la normativa antirruido

B) Actividades no sometidas en principio a licencia: Ruido de las calles, tránsito viario, reuniones y manifestaciones, botellón y similares

C) Regla general complementaria: Primero ha de otorgarse la licencia de actividad ruidosa, después la de obras. Licencias únicas y directas

3.1.3.5.2 Aislamiento de edificios: Licencias de primera ocupación. Cédulas de habitabilidad. Inspección técnica de edificios

3.1.4 Control de las actividades ruidosas. la prevención y el control integrado de la contaminación acústica

3.1.4.1 Insuficiencias y defectos en la imposición de medidas correctoras

3.1.4.2 Comprobación de denuncias e instrucción de procedimientos

3.1.4.2.1 Iniciación del procedimiento

3.1.4.2.2 Instrucción del procedimiento. Medición del ruido

3.1.4.3 Defectos en la imposición de sanciones o en el sobreseimiento

3.1.4.4 Defectos en la imposición de medidas correctoras y/o cautelares

3.2 Defectos generales en la actividad de supervisión

3.2.1 Defectos en la organización administrativa

3.2.2 Razones extremas aducidas por la administración para no intervenir o no informar al Defensor del Pueblo

3.2.2.1 El caso especial de la pasividad autonómica y supramunicipal

3.2.2.2 Pasividad y deficiencias municipales en general

3.2.3 Una confusión importante sobre las consecuencias de la preexistencia de una actividad contaminante sobre otra contaminada

4 Conclusiones

4.1 Conclusiones generales

4.2 Recordatorio de deberes legales

4.3 Recomendaciones y sugerencias

APÉNDICE 1 TABLAS